這一年，即將畫上圓滿的句號?？v觀全球，教育的改革、創(chuàng)新和探索并沒有停止，而是像我們的地球一樣，繼續(xù)運轉(zhuǎn)。

這一刻，即將迎來嶄新的年月。放眼世界，教育的問題、瓶頸和挑戰(zhàn)將如何應對？我們需要借助教育之問，迎接未來。

超越國界，面向全人類。聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行等國際組織通過調(diào)查、測評和數(shù)據(jù)，為我們展現(xiàn)了一張世界的教育地圖，讓我們清楚教育發(fā)展的階段、水平和問題，向我們提出了教育改革的建議、思路和方向，也使我們更加明晰教育的責任和使命。

學習：學校教育能否帶來真正的學習

“有些人即使上過學，但離開學校后仍不會閱讀醫(yī)囑，更別說成功就業(yè)或教育他們的子女?！?017年9月26日，世界銀行發(fā)布了旗艦報告《2018世界發(fā)展報告》。其中，《學習以兌現(xiàn)教育的承諾》是第一次針對教育發(fā)展的專項討論。該報告指出，在過去25年中，教育在兌現(xiàn)促進發(fā)展的承諾方面取得了進步，但這些進步帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，即如何確保學校教育帶來真正的學習。沒有學習，教育將不能兌現(xiàn)消除極端貧困和為所有人創(chuàng)造共享機會與繁榮的承諾。因此，無法培養(yǎng)知識力、學習力的教育，是人類潛力的浪費。

在當前社會、政治、經(jīng)濟和環(huán)境的全球性挑戰(zhàn)中，教育對促進和平與社會的可持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。根據(jù)“教育對于促進發(fā)展的承諾”，教育的作用包括對人們就業(yè)能力、生產(chǎn)力和健康以及家庭幸福方面的貢獻；促進性別平等與社會包容；通過培養(yǎng)積極參與的公民，減少犯罪與暴力；推動經(jīng)濟增長等。

然而，世界銀行指出，在全球很多國家，真正的學習并沒有實現(xiàn)。在肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達，3/4的三年級學生不能理解最簡單的句子；在印度鄉(xiāng)村，僅不到1/4的三年級學生和1/2的五年級學生能夠計算兩位數(shù)減法；盡管巴西15歲的學生近年來進步很快，但以目前的速度，要在數(shù)學方面趕上發(fā)達國家的平均成績?nèi)孕?5年，閱讀方面則需要260年。

其實，這樣的挑戰(zhàn)并非只存在于這些國家，全球有數(shù)百萬兒童成年后不具備最基本的生活技能。世界銀行結合95個國家的學習評估數(shù)據(jù)設定了一個全球可比的數(shù)學最低熟練程度門檻。如果低于這一門檻，說明學生沒有掌握最基本的數(shù)學技能。結果顯示，在高收入國家，幾乎所有的小學生都達到這一水平，例如日本99%，挪威98%，澳大利亞91%，而在低收入國家，僅14%的小學生在畢業(yè)時能達到這一水平，即使在中等收入國家，也只有61%的小學生達到這一水平。

對此，世界銀行強調(diào)，學校教育并不等同于學習。無法促進學習的教育，不僅浪費教育機會，而且也對全球兒童和年輕人造成了巨大的不公平。因為，學習危機會增強并放大不公平，嚴重束縛了學生的成長和發(fā)展。

要兌現(xiàn)教育對于促進發(fā)展的承諾，世界銀行呼吁各國需要將學習，而不是將教育作為優(yōu)先任務，并通過3個相互補充的策略——評估學習，使之成為一個嚴肅的目標；基于證據(jù)采取行動，讓學校為所有學習者服務；關注與教學、學習有關的任何事，實現(xiàn)這一承諾。

問責：怎樣確保全民享有終身學習機會

當今，全球有2.64億兒童和青少年失學，這是一個失??！雖然越來越多的人獲得受教育機會，但學習成績不佳的普遍現(xiàn)象把教育機會和教育質(zhì)量方面的持續(xù)不足推上了“風口浪尖”。與此同時，世界各國的教育預算緊張，并且越來越強調(diào)物有所值，這促使各國尋找解決方案，將加大教育問責作為首選。在《教育2030行動框架》中，通篇可見“問責”一詞，這表明聯(lián)合國教科文組織和國際社會非常重視通過后續(xù)行動和審查職能促進和監(jiān)測全球教育的進展。

2017年10月24日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了2017至2018年度全球教育監(jiān)測報告《教育問責：履行我們的承諾》，重點評估了問責在全球教育系統(tǒng)中對實現(xiàn)聯(lián)合國第四個可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）——“提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會”的作用。

在這份報告中，聯(lián)合國教科文組織將問責定義為一種機制，作為實現(xiàn)第四個可持續(xù)發(fā)展目標的一項工具。確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育是一項集體事業(yè)，需要所有行動者共同努力履行責任，因此問責不能輕易地針對單個行動者。各國政府、學校和教師、學生和家長以及國際組織、私人營利機構都應該成為問責的對象。

該報告指出，目前并不是所有的問責方法都有助于實現(xiàn)第四個可持續(xù)發(fā)展目標。例如，在所審查的101個教育系統(tǒng)中，有51個教育系統(tǒng)公開學生的考試分數(shù)，其中有17個根據(jù)分數(shù)來懲罰或獎勵學校和教師。但是，沒有證據(jù)表明根據(jù)考試分數(shù)懲罰學校能夠提高學生成績。相反，基于成績的問責可能會導致學校以消極的方式去適應，規(guī)避因不進行長期改革而受到的懲罰。

聯(lián)合國教科文組織前任總干事伊琳娜·博科娃表示，向前邁進需要有明確的責任界限，我們需要知道這些界限何時何地被突破，以及需要采取何種行動來應對，這就是問責的意義。教育問責定義了教師的教學方式、學生的學習方式，以及政府的行為方式，必須謹慎設計，并遵循公平、包容和優(yōu)質(zhì)原則。

公平：如何用教育消除社會的不公平

面向所有人機會公平的概念今天正被全世界廣泛共享并在許多國家大力推進。它倡導每個人都應有機會實現(xiàn)其全部潛力并享受辛苦勞動的果實，無論其生活的環(huán)境如何。而且，公平的教育機會能夠促進持久的、包容的經(jīng)濟增長與社會凝聚力。因此,成功的教育與技能政策能夠賦權個體（不管他們出生時的境況如何）實現(xiàn)其全部潛力，并享受他們的勞動果實。

那么，是否所有人，無論其經(jīng)濟與社會背景如何，都能獲得學習機會？2017年12月6日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD，以下簡稱經(jīng)合組織）發(fā)布的一份最新報告——《面向所有人的教育機會：消除貫穿一生的不公平》旨在回答這個問題。

該報告使用了11個與公平相關的指標，對經(jīng)合組織成員國的教育公平情況進行了評價。結果發(fā)現(xiàn)，因社會經(jīng)濟地位不同帶來的學習結果的不均衡存在于所有國家，沒有一個例外，只是差距的程度不同而已。在經(jīng)合組織成員國中，只有個別國家在個體的生命歷程中達到絕對的公平，例如愛沙尼亞、日本、韓國和荷蘭有10個指標的表現(xiàn)高于經(jīng)合組織的平均水平。但是，以色列、斯洛伐克和美國，僅有一兩個指標的表現(xiàn)高于經(jīng)合組織的平均水平，智利、法國、波蘭、土耳其和英國僅有三四個指標的表現(xiàn)高于經(jīng)合組織的平均水平。由此可見，大多數(shù)國家的社會經(jīng)濟優(yōu)越的群體與處境不利群體之間存在很大差距，教育公平的缺失令人擔憂。

對此，經(jīng)合組織分析，不公平加劇的原因首先是全球經(jīng)濟日趨知識密集型。隨著偏向技能的技術變革、經(jīng)濟全球化和金融部門對于經(jīng)濟的影響日益加大，高技能工人的需求和非常規(guī)任務崗位的需求在過去30年中持續(xù)增加，因此高技能與低技能工人之間的工資差距由此擴大。在這樣的背景下，培養(yǎng)個體與勞動市場匹配的優(yōu)質(zhì)教育和技能開發(fā)顯得尤為重要。

該報告提出，創(chuàng)造面向所有人的終身學習機會，確保生命每個階段都有公平的教育結果，并建議各國投資早期教育、支持處境不利的學生、為成年人提供持續(xù)的教育機會等。

多元：為何要構建國際流動的教育體系

據(jù)聯(lián)合國估計，當前全球大約有2.5億人可以被稱為“國際移民”，國際移民的數(shù)量在過去25年中增長了1億。而且，國際流動的方向從南北移民轉(zhuǎn)向了南南移民。全球越來越多的人進出國門，導致社會日益多元化，而語言、文化與宗教的多樣性對社會產(chǎn)生了巨大影響。因此，在培養(yǎng)人們適應經(jīng)濟全球化所需能力方面，教育的作用越來越重要。

2017年7月20日，經(jīng)合組織發(fā)布了報告《2017影響教育的趨勢聚焦》，將鏡頭對準了流動的人群，指出在這個背景、文化、語言與宗教日益多樣化的“超級多元化時代”，教育系統(tǒng)面臨兩個重要責任。一方面，必須調(diào)整教學與學習，以反映并回應多樣化，滿足所有人的教育需求；另一方面，作為個體初始社會化的主要社會空間，教育在培養(yǎng)跨文化技能中必須發(fā)揮重要作用。首先，教育內(nèi)容必須適應種族、宗教和文化多樣化；其次，學校要通過明確的教學，培養(yǎng)接納多樣文化的態(tài)度和價值觀，認可學習和認知的多樣化并調(diào)整教學策略；再其次，在知識構建中要考慮多個視角，以體現(xiàn)多樣化。

目前，許多國家除了鼓勵學生參與國際流動外，課程也越來越強調(diào)培養(yǎng)具備21世紀成功所需的知識、技能與態(tài)度。具備多國語言、理解不同文化并與之溝通的能力已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化社會的重要技能。但是，經(jīng)合組織認為，開放的思維與多語言能力并不會促進個體建立跨文化連接或提高與他人溝通的意愿，因此還需要推動跨文化的對話，將養(yǎng)成對多元文化的積極態(tài)度和價值觀作為教學的核心。這也是經(jīng)合組織所倡導的“全球化能力”的重要構成部分。

經(jīng)合組織還提出，今天的世界需要一個支持流動和多樣化的教育體系，需要能滿足流動學生需求的更加靈活、更具適應性的教育。同時，日益增加的語言、文化、宗教和種族的多樣化也需要學校積極應對，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為“面向多樣化世界”教育的一個優(yōu)勢。對此，經(jīng)合組織建議，各國需要在全球能力框架中納入培養(yǎng)多語言能力和多文化技能；需要將跨文化教育作為教師培訓的一部分；需要讓學校通過滿足特定學生需求，擴大家長參與并支持學生多樣化；需要為所有人提供高質(zhì)量的教育；需要增強高等教育參與全球治理，支持學生流動等。

能力：如何為第四次產(chǎn)業(yè)革命做好準備

被稱為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的自動化和快速技術,正在徹底改變?nèi)虻慕?jīng)濟藍圖、工作特征及對勞動力的技能需求。數(shù)字技術的發(fā)展正在改變今天的工作。據(jù)預測，超過40%的工人未來將被機器人所取代，人工智能和機器學習領域的發(fā)展將影響所有社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2017年11月9日，世界銀行教育署經(jīng)理哈瑞·帕特瑞諾發(fā)表《自動化對于教育的內(nèi)涵》一文強調(diào)，自動化預示著教育與技術之間將展開一場新的競爭。隨著自動化技術的日益擴大，那些低技能和低收入的國家將陷入更深的困境。隨著職業(yè)的分類與合并，諸如復雜問題的解決技能、高層次技術技能和社會技能的再培訓與終身學習，對于適應新的產(chǎn)業(yè)而言越來越重要。

但是，在大多數(shù)發(fā)展中國家，教育的發(fā)展并沒有跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程，尤其是人的技能、知識和創(chuàng)新的潛力沒有充分發(fā)揮。強調(diào)和關注高級技能，對于全球教育和培訓具有深遠的意義。面對第四次產(chǎn)業(yè)革命，各國需要提高教育質(zhì)量，促進新技能的獲得機會；確保教育和培訓的畢業(yè)生能為快速變革的經(jīng)濟做好準備；政府必須與私人部門加強合作，確保技能開發(fā)與快速變化的經(jīng)濟與勞動力市場需求匹配。

對此，世界銀行教育署建議，發(fā)展中國家的政府、投資者和發(fā)展機構必須關注3個政策優(yōu)先事項——關注基本技能、早期發(fā)展和評估及促進早期閱讀；為工人提供教育機會，并投資相關技能的發(fā)展，讓他們適應未來產(chǎn)業(yè)需求；實施財政創(chuàng)新，資助高等教育發(fā)展。

那么，哪些技能可以確保我們在未來世界中保持就業(yè)能力？世界銀行指出，在努力培養(yǎng)學生具備基本的認知技能——大腦思考、閱讀、學習、記憶和推理等核心技能的同時，必須關注新的技能需求。在世界銀行經(jīng)濟學家開展的雇員和雇主調(diào)查中，領導力、工作、道德、人際及溝通技能被認為是未來最需要的技能，遠遠超過對于技術或者某項特定工作技能的需求。2017年9月29日，皮爾遜集團與牛津大學馬丁學院合作完成的報告《技能未來：2030年的就業(yè)》中則指出，借助信息技術，知識性內(nèi)容的獲取更加便捷，教育將更多關注個體分析思維、批判思維和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。學習力和思考力或?qū)⒊蔀閷W生發(fā)展的核心價值。

數(shù)字：什么是數(shù)字化時代的公民教育

互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了接觸無限信息的機會。據(jù)調(diào)查，經(jīng)合組織成員國平均有88%的學生贊同“互聯(lián)網(wǎng)是獲得信息的最好來源”，84%的學生贊同“在線社交網(wǎng)絡非常有用”。

很明顯，年輕一代更頻繁地使用社交網(wǎng)絡獲得信息。一些社交網(wǎng)絡平臺，如臉書（Facebook）或推特（Twitter），可以讓人們在線創(chuàng)造并分享自己的內(nèi)容。社交網(wǎng)站已經(jīng)成為個體和集體表達及創(chuàng)造的空間，幫助人們建立和維持多樣、廣泛的社會聯(lián)系。

但是，參與的效果不僅與使用的網(wǎng)站相關，也與個體是否具備使用這些技術的能力相關，包括與媒介相關的互聯(lián)網(wǎng)技能，如信息技術操作能力或熟練的在線閱讀能力等。

調(diào)查顯示，學生使用互聯(lián)網(wǎng)的動機也存在很大差異。與處境不利的學生相比，更多處境優(yōu)越的學生校外使用互聯(lián)網(wǎng)閱讀新聞或者獲取有用信息。實際上，與娛樂內(nèi)容相比，互聯(lián)網(wǎng)上的政治內(nèi)容較少，這些內(nèi)容的創(chuàng)造和分享通常掌握在更富裕的、受過更多教育的人手中。

2017年12月15日，經(jīng)合組織發(fā)布的最新報告《影響教育的趨勢之十三：有話要說的公民》中指出，盡管信息技術是賦權公民的一個潛在工具，但其是否帶來積極影響則取決于公民是否擁有這些技術，以及如何使用技術的能力和自信。因此，在數(shù)字化時代，學校需要繼續(xù)培養(yǎng)學生理解和參與公共協(xié)商所必須的知識、技能、態(tài)度和價值觀。同時，隨著更多參與性的制度設計以及更多數(shù)字溝通形式的開發(fā)，公民對于決策制定的潛在影響日益增強，學校必須調(diào)整公民教育。

經(jīng)合組織認為，學?？梢栽谔岣邔W生的數(shù)字化素養(yǎng)中發(fā)揮作用，同時支持學生形成更明智、更安全的互聯(lián)網(wǎng)使用習慣。另外，通過在線公民教育,教師可以鼓勵學生參與理性討論，同時增強自身的數(shù)字化自信、動機和技能。學校也可以強調(diào)數(shù)字內(nèi)容的產(chǎn)生與分享，討論數(shù)字化行為及其道德內(nèi)涵，并通過鼓勵實踐的公民教育，為學生帶來超越學校教育的影響。此外，學校還可以通過為學生提供更多課堂使用信息技術的機會，平衡學生之間的數(shù)字鴻溝。

（作者單位：北京教育科學研究院國際教育信息中心）